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2019-11

关于政府采购“CCC”投标资格的适用误区

发布时间 : 2019-11--27 点击量 : 191
“CCC”认证是国家早期的产品强制性认证,往往被人错误地被解读为电器类唯一最严苛的产品质量认证体系,其实“CCC”并不是质量标志,而只是一种最基础的安全认证,它的某些指标代表了产品的安全质量合格,但并不意味着产品的使用性能也同样优异。国家强制认证CCC产品目录第七大类“家用和类似用途设备”第17.“液体加热器和冷热饮水机”中,适用于“CCC”认证范畴的“液体加热器和冷热饮水机”产品法定明文限定:额定电压不超过250V、额定功率不超过3KW、额定容量不超过10L、额定产量不超过20L/H、限定使用场所也仅为家用或类似用途。国家认监委2007年第9号公告:适用于“CCC”认证范畴的17.“液体加热器和冷热饮水机类”执行标准也仅限定为:GB4706.1、GB4706.19标准(即家用液体加热器和冷热饮水机标准),不属于“CCC”认证范畴的“液体加热器和冷热饮水机”最典型产品有第6.商用开水器(容量≥10L)、和商用电热水器和液体加热器,同时界定2.容量≥10L的冷热饮水机、单热饮水机(也称电热开水器)和多功能组合式饮水机中具有加热功能的器具在商用电开水器类列,执行标准为GB4706.36(即商用开水器标准);国家认监委2014年第45号公告:适用于“CCC”认证范畴的17.液体加热器和冷热饮水机(0717)适用标准为GB4706.1、GB4706.19(即家用液体加热器和冷热饮水机标准),不包括:额定容量≥10L的商用开水器;全国工业产品生产许可证办关于监管模式的说明:液体加热器类和饮水机类产品分家用和商用两种,家用的此类产品的质量安全是通过认证来保障的(即CCC认证),商用的此类产品实行生产许可制度(须取得全国工业产品安全生产许可证后才能生产、销售),此类产品除共同执行GB4706.1《家用和类似用途电器安全第1部分:通用要求》标准外,还应执行GB4706.19、GB4706.36特殊要求标准(注:GB4706.36即为商用开水器标准);综上所述:额定容量小于10L的液体加热器和冷热饮水机,适用于“CCC”认证范畴,必须取得“CCC”强制认证后才能生产、销售与流通,执行标准为GB4706.1、GB4706.19;额定容量大于10L的商用电开水器,适用于生产许可制度,必须取得全国工业产品生产许可证后,方可生产、销售与流通,执行标准为GB4706.36国家标准;但在以往政府采购招投标活动中频繁出现额定容量、产量、使用用途等明显超出“CCC”认证范畴,实则为商用电开水器,而招标文件关于投标人投标资格的要求仍限定为“CCC”认证的情形,导致投标主体资格及产品执行标准发生了重大偏离,与国家相关法律法规及国家标准发生硬性冲突,类似于“单位招聘大客司机,应聘者必须持有C照”的不合理现象,排斥了一大批合规投标人参与正常投标,却让某些作坊式小厂低劣产品钻了法律漏洞,给采购人带来了潜在的饮用与使用安全隐患,甚至给人为腐败提供了可趁之机。据此,我公司经与武汉市政府采购中心提出行政复议后,有关部门及权威技术专家出具回复函,武汉市政府采购中心随于2018年8月2日做出了明确判定:投标人投标资格要求取决于其实际招标产品的额定容量和执行标准。招标产品额定容量小于10L的“液体加热器和冷热饮水机”,且产品的执行GB4706.1、GB4706.19国家标准,投标人投标资格要求适用于“CCC”强制认证,额定容量大于10L的“液体加热器和冷热饮水机”为商用电开水器,产品执行GB4706.36国家标准,投标人资格要求适用于全国工业产品生产许可证。自此、大武汉后续相关政府采购工作建立了一个指引性的招标标范本,促进了武汉市政府采购招投标工作走上了规范化、合法化的正轨,从而提升了当地政府采购公正形象和公信力。
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